20年风雨历程粮食市场新征程任重道远

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日期：2011-04-10
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20年风雨历程粮食市场新征程任重道远

2010年10月12日，由中国粮食行业协会、郑州粮食批发市场共同主办的“中国粮食市场20年高峰报告会”在历史悠久、美丽富饶的中原大地河南郑州市成功举行。河南省人民政府省长助理何东成先生、国家粮食局副局长曾丽瑛女士、原商务部部长胡平先生、原国家粮食储备局局长高铁生先生出席了会议，并致辞。中国粮食行业协会会长白美清先生、国家粮食局政策法规司巡视员赵素丽、国家粮食局粮食科学研究院丁声俊等嘉宾针对中国粮食市场20年发展历程及政策发展动向等做了专题演讲。同时郑州粮食批发市场、哈尔滨国家粮食交易中心、广州国家粮食交易中心、合肥国家粮食交易中心、福州国家粮食交易中心等24家粮食批发市场及大型粮食企业的代表近200人出席了报告会。其中，部分批发市场代表对中国粮食市场及粮食批发市场的发展问题做了专题报告。

　　从1990年国务院批准成立全国第一个规范性的从事大宗粮食交易的批发市场——郑州粮食批发市场至今，我国现代粮食市场建设发展已经整整走过了20个春秋。20年来，郑州粮食批发市场作为粮食市场建设的领先者，为我国粮食流通市场化和现代粮食市场体系建设进行了一系列卓有成效的探索和实践，先后推出了规范的现货交易、期货交易新机制，走出了一条创模式、建机制、铸精品的发展之路。

　　经过20年的发展，我国各类粮食市场经营规模不断扩大，结构布局得到调整，服务功能日趋完善，交易行为逐步规范，已基本形成了涵盖粮食购销多个环节，多元市场主体，多种交易方式，多层次市场结构的粮食市场体系。在组织粮食流通、合理配置粮食资源、服务国家宏观调控、保障粮食安全等方面发挥着重要的作用。

谈起郑州粮食批发市场，中国粮食行业协会会长白美清对此颇有感触。他表示，郑州粮食批发市场的诞生标志着中国的粮食领域统一开放、竞争有序的市场体系建设的正式启动，是我国粮食工作结束统购统销计划经济，迈向社会主义市场经济的重大战略决策。在当时的情况下，郑州市场的兴起也传递了一个信息，中国将坚定的走社会主义市场经济的发展道路。粮食要走市场化，市场化就离不开市场，要放开就要交易，交易就要在市场引进期货。据统计，现在中国的期货交易总量跃居世界前列，从总数上来说是世界第一。郑州价格已成为影响全国粮食市场的标杆，并在国际市场中有着广泛的影响。郑州市场在国际化、现代化、市场化的新形势下，在促进生产，搞活流通，引导消费，扶持企业中发挥着日益显著的作用，它是产销结合，活跃流通的有效平台，是合理配置资源的有效手段，是发现价格、规避风险的可靠场所，是国家对粮食宏观调控的重要载体之一。在历次粮食风波中，郑州市场创造的以竞价拍卖的方式，更成为全国稳定粮食市场、稳定粮食价格主要的方式之一，至今仍然广泛采用。批发市场、期货交易所等都肩负着“维护粮食市场，维护国家粮食安全”的历史使命。

摆在批发市场面前的，必须要努力突破两个难点：第一个难点就是适应于国际市场背景新形势，研究国外企业、国外资本，以及他们进入我国批发市场交易所的问题；同时要研究大宗粮油进出口商品如何取得国际定价话语权的问题，使两个市场、两种资源为我所用，而不是受制于人。要防止国际投资、投机资本操控市场，兴风作乱，危害我国粮油经济与粮油企业。第二个难点就是，研究深化粮食价格改革的问题，这是粮食流通体制改革的关键和核心，也是难度最大、复杂度最高、敏感度最高的一个问题。我们既要防止通货膨胀，但是又要防止新的剪刀差。如何正确利用价格杠杆，调节生产者、经营者、消费者的利益，产销区的利益、中央与地方的利益，如何合理施行级别差价，地区差价，再加上波动之时，市场如何稳定价格，价格波动时特别要注意服从宏观调控，绝不靠逆向操作。

我国粮食批发市场在改革创新中取得较快的发展，对粮食批发市场建设的思考，国家粮食局政策法规司巡视员、中国粮食行业协会批发市场分会高级顾问赵素丽司长表达了自己的感受。首先，我国粮食批发市场体系建设取得很大进展。经过20年的建设和发展，我国粮食批发市场从无到有，从试点到各地开办，从单一模式到多种模式，目前已基本形成了以国家粮食交易中心为龙头，城镇集贸市场为基础的粮食批发市场体系，一个多元化、多功能、多类型的发展格局已经呈现。同时，各类粮食批发市场在粮食流通中发挥了重要的作用，批发市场发挥着国家粮食市场价格稳定器的作用，真正成为了国家粮食宏观调控的载体。粮食批发市场在价格形成的作用也得到很好的体现，郑州价格、合肥价格、华南价格都是标杆价格。除了这些优势和成绩外，赵司长还表示，粮食批发市场仍存在着问题：粮食市场交易不稳定不活跃，市场发展不平衡；市场功能还不能完全适应需要；部分市场机制和观念有待进一步转变；一些地方缺乏规划，有重复建设和资源浪费的现象，政府政策扶持不到位，粮食市场制度建设也比较滞后。批发市场的建设和发展同样面临新的形势和新的挑战：受国内外各种因素的影响，我国粮食价格呈现阶段性波动，涨的时候挺多的。粮食宏观调控任务非常艰巨，对作为宏观调控载体的批发市场要求更高；粮食市场化改革要求粮食批发市场在市场配置资源方面发挥更大的作用；立现代粮食产业，要求建立现代粮食批发市场体系，要求我们在交易方式、手段观念机制方面的创新；粮食流通格局的变化；国内市场和国际市场紧密联系看，要求粮食批发市场充分利用国际国内两个市场资源，服务国家宏观调控。

时至今日，中国的粮食问题至今无法令人释怀，对此原国家粮食储备局局长、现中国市场学会会长高铁生表示，中国粮食市场的前景还充满变数，我们在中国粮食安全问题上还面临诸多挑战，我们手中并未掌握解决今后十年二十年粮食问题的万全之策。仅就粮食流通和市场而言，也有许多疑惑待解，比如今后大宗粮食的交易方式将会有什么样的变化？还在多大程度上会通过传统的有形市场运行，信息技术网络的发展会给有形市场带来哪些深刻的变革？我们许多粮食批发市场要在多大的程度上依赖政府？进而言之，什么时候中国的ABCD能够在世界上合纵连横，而不是让那些跨国公司在中国傲视民族粮企。从一定意义上说，宏观调控就是一方非常有用的药剂，中国的粮食市场不能没有宏观调控，但是关键是这种药剂必须使我们市场健全起来、活跃起来，为中国的粮食安全做出更大的贡献，而且中国的粮食市场应当托起中国的粮食企业沧海泛舟。毕竟，中国粮食安全的基础在土地，中国粮食安全的基础在企业，中国粮食安全的基础在市场，我们努力的方向应当是让这些要素在中国粮食安全中发挥越来越大的作用。

　　会上，中国农业大学期货与金融衍生品研究中心主任、博导常清教授对我国的粮食市场体系建设的特点加以总结。第一，我们的现货市场与期货市场是同步发育，互相促进，共同发展起来的。当年我们建立郑州粮食批发市场，其中一个重要的任务就是期货市场的设立，从批发到远期合同转让，再到期货的产生。第二，形成有效的粮食市场价格体系，来合理配置资源，化解了难以化解的各种矛盾。中国这种价格体系和国外不一样，包括价格信息的传播也有所差异。第三，多层次市场各自发挥自己的功能，我们还需要建设中远期批发市场，让市场高效透明，能够有效的配置我们有限的土地资源，这就是中国的国情。第四，批发市场要担负着宏观调控的功能。第五，我们的粮食市场的建设，正在走出我们自己的新型国际化道路。第六，要以市场化来建设批发市场。国家粮食市场体系的建设，正在走出自己的道路，这个道路已经有了雏形，在很多方面都有自己的特点。总结过去，我们还应该看到，我们在探索中国模式应该是富有成效的，同时还应该看到，我们粮食市场体系的建设任重道远，还有很多艰苦的努力。

　　20年的开拓，使我们国家的粮食由过去通过统购统销和政府行政计划调拨配置粮食资源，现在完全发生了质的变化，转到了通过市场体系来合理的调控加上国家宏观调控，来合理的调控和配置资源。初步形成了符合我们中国国情、粮情和民情的、有中国特色的粮食市场体系。这个体系既是期货市场和现货市场相结合，又是批发市场和零售市场相结合，又是专业市场和综合性的市场相结合，又是区域性的市场和全国性的市场相结合的一种新型的中国模式。

中国粮食市场在改革开放的进程中留下了20个年轮，市场耕耘20载，其中甘苦国人知，历史不会淹没成绩，人民不会忘记市场的风险。“中国粮食市场20年高峰报告会”的举行传递着一种信号，我国粮食流通领域的市场化改革将继续深化。从历史中学习，从总结中提高，将有助于我们今后的再认识、再实践，再创粮食史上的辉煌。